多地人大代表建议破解农村公共设施“重建轻管”难题，官方答复

澎湃新闻消息，“近年来，我区持续加大农村基础设施投入，设施覆盖面显著扩大，但受限于客观条件官方配资入口，管护工作确实存在短板。”最近，安徽省淮北市烈山区农业农村水利局表示，当地人大代表在建议中指出的农村公共设施“重建设、轻维护”问题，切中当地乡村建设管理痛点。

烈山区农业农村水利局表示，代表提出的将维护资金纳入预算并建立增长机制，是解决问题的根本之策。但当前该区财政正处于“紧平衡”状态。在现有财力状况下，若承诺“将维护资金纳入年度预算并明确增幅”，客观上难以兑现，易流于形式。

烈山区农业农村水利局还提到，代表提出的PPP模式、政府购买服务等思路具有前瞻性，但在当前区级财政难背景下，加之镇村两级集体经济相对薄弱，无力承担配套运维费用，导致市场化运作模式暂不具备大面积推广的条件。

对于下一步工作，烈山区农业农村水利局介绍，将指导各镇（办）对辖区内公共设施全面排查，分清轻重缓急。对于直接影响群众出行安全和基本生活的设施（如危桥、险段、排水堵点等），优先利用现有公益性岗位、村级集体经济收益及相关项目资金等渠道，组织应急维护，确保设施“有人管、不失控”。另外，严格执行“建管并重”原则，将落实管护主体和资金来源作为项目立项、验收的前置条件。对管护责任不明确的新建项目，原则上不予审批或验收，从源头上杜绝“有人建、无人管”现象。烈山区还将抢抓国家及省市政策机遇，积极申报农村公益事业、人居环境整治等领域的转移支付和专项债券资金。一旦上级资金支持到位，将立即重启并实质性推动长效管护机制落地，确保资金精准用于刀刃。

浙江省湖州市德清县，碰上的是农村绿化“重栽轻管”难题。

德清县综合行政执法局近日在答复人大代表建议时坦言，近年来，该县持续推进村庄绿化美化，农村绿量稳步提升、村容村貌明显改善，但重栽轻管、建管脱节问题依然突出，主要体现在三方面：

一是对绿化承包单位监管不到位。部分项目“重招标、重建设、轻履约、轻考核”，合同约束偏软、过程监管缺位，养护频次、质量、成活率等关键指标未刚性落地，存在以包代管、包而不管现象，绿植长势差、设施破损、杂草丛生等问题整改不及时、不彻底。

二是绿化管护保障压力突出。2025年全县人居环境整治资金较2024年下降，且农村绿化管护未单列稳定专项经费，多从人居环境资金中统筹，栽树易、养绿难，难以足额保障修剪、水肥、病虫害防治、设施维修等长期刚性支出。

三是保洁及管护人员专业性不足。现有管护人员多由农村保洁员兼任，年龄结构偏大、未接受系统专业培训，对修剪整形、水肥管理、病虫害绿色防控等技能掌握不足，只能完成简单清理，管而不专、养而不精，绿植成活率、保存率偏低。

德清县综合行政执法局表示，该局聚焦严监管、稳资金、强队伍，系统破解“重栽轻管”。一是压实监管责任，强化对绿化承包单位全周期管控。运用人居环境“人巡+机巡”立体化监管模式，常态化开展绿化管护问题排查，对发现的问题当日以书面交办单形式交办属地镇（街道）限期整改。建议各镇（街道）建立“日常巡查+考核”机制，对履职不到位的承包单位依法限期整改，问题严重的按规定予以清退并限制后续参与。二是优化资金统筹，稳定绿化管护经费保障。进一步规范资金使用范围、拨付流程和监管要求，强化资金使用绩效。鼓励各镇（街道）积极探索多元化资金保障模式，拓宽管护资金来源。三是强化专业培训，全面提升管护人员能力水平。由该局牵头，面向农村保洁员、村级管护员开展常态化、全覆盖专业技能培训。采取“理论授课+现场实操”相结合方式，下沉到镇、村开展手把手教学，确保人员学得会、用得上。统一发放简易管护手册，建立技术咨询服务渠道，做到随问随答、随需随到，持续提升一线管护专业化、规范化水平。

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此外，新疆维吾尔自治区昌吉州农业农村局近日在答复代表建议时透露，昌吉州农村设施后期管护工作仍存在一些薄弱环节，主要表现为：管护责任边界不够清晰、经费保障力度不足、专业管护力量薄弱、群众参与积极性不高、部分设施老化失修等，亟需在今后工作中加以解决。

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该局称，下一步将建立“权属清晰、分级管理、谁受益、谁负责”的管护责任机制，以清单形式明确县、乡、村三级管护主体、责任区域和管护内容，规范设施移交登记流程，确保管护责任层层压实、落地落细。通过村规民约、科普宣传、典型示范等多种方式，广泛开展公共设施保护教育，推广积分制、门前“三包”等有效做法，积极引导农民群众树立“共建共管共享”的理念，主动参与设施管护。

在拓宽资金渠道上，将管护费用按一定比例纳入项目建设预算，健全常态化经费保障机制，确保政府承担的管护费用足额到位、及时拨付。同时，积极探索多元化资金筹措模式，鼓励社会资本、村集体和群众参与管护投入，进一步增强管护经费保障能力。在管护模式上，坚持规划引领、因地制宜，在项目建设前充分开展农村实际调研，兼顾设施实用性与后期管护便利性，坚决避免“重形式、轻实效”的设计问题。推行分类管护模式，非经营性设施由政府或村级组织负责管护，准经营性设施采取“企业+村集体”合作管护模式，经营性设施由运营企业自主管护等。

原标题：多地人大代表建议破解农村公共设施“重建轻管”难题，官方答复